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觀光研究院 喜臨開課
第488期 2018/04/16 劉喜臨

▲政府單位與民間團體及全民通力合作,打造優質旅遊環境。

從中國國家旅遊局改制 看台灣觀光組織變革

曾經產學媒疾呼,台灣的觀光 組織應成立「部」等級,以 更高的層級組織來主導台灣的觀光 發展。邏輯上並無錯誤,然而在我 觀察,層級組織的高度並非唯一需 探討的重點,反而是行政院對於觀 光產業定位與實質人力預算支持更 為重要。

中國國家旅遊局最近改組為 「文化和旅遊部」,足見中國對於 觀光發展相當重視以文化為基礎,因此將文化與觀光相結 合。因為觀光可囊括品牌概念,是平台、是載具,可以套 接各項產業達到其行銷的效果,因此各縣市會依照其對觀 光的定位而結合相關領域以成立部門,例如:觀光傳播局 將觀光結合新聞媒體,正是希望透過觀光打造全新城市意 象;交通旅遊局則是視交通為觀光的重點;文化觀光局認 為文化底蘊是推展觀光的基礎,故以文化為名。南韓中央 為「文化體育觀光部」想當然爾就是以體育和文化為主軸 拉動觀光產業,但不會偏廢景點建設或其他觀光元素,南 韓被稱羡的卻是影視觀光呀。因此我們可以知道觀光的定 義十分靈活,端賴中央單位的定位決定其發展。

回到台灣本身,「行政院觀光發展推動委員會」即是以 院為核心觀光議題協商最高機構,目前是由政務委員擔任召集人,各相關部會次長擔任委員, 並邀請業界與學界代表性人物共同組 成。若中央給予足夠權責並確實發揮 其角色功能,當可協助交通部觀光局 解決許多跨部會觀光推動上的課題, 例如簽證簡化放寬政策,即可在國 安、外交、內政等單位協調定案,中 國各省原有旅遊局目前也逐漸轉型為 「旅遊委」組織亦同。因此我們可區 分為以下幾個面向來探討:

1.中央單位對於「政觀推」權責、組織與定位,抑或仍需要 有「觀光部」?2.該權責組織是否能切實發揮角色功能。3.中 央單位投注於觀光的人力與財力。4.國家(觀光)品牌。5.觀 光不能只重行銷宣傳,也需建構研發智庫,與國際新趨勢互 動。6.各級政府觀光專業人才的培育。7.公協會與非營利組織 功能與角色。8.全民心中有觀光。

以馬來西亞與泰國等亞洲國家為例,光是1年投注於電子 媒體行銷的預算可達40億台幣,反觀台灣對於觀光國際宣 傳上投注的預算相對薄弱。而在智庫的建構上,中國大陸已 成立國家級旅遊研究中心,探討國際旅遊新趨勢,予以觀光 政策上的建議,然而台灣目前並未成立相關機構,建議可與 學界進行合作以接軌國際。在專業人才的培育上,觀光單位 多為公務機關,成員皆為高普考公務員,人員招募上較欠缺 彈性,需要提供進一步的訓練以符合實際需求,不若日本以 觀光協會推動公私合力。另一方面,觀光的推動並不能單靠 政府機構的努力,更需要公協會與非營利組織等民間團體甚 至是個人的通力合作,如南韓以觀光公社為主力推動國際行 銷,日本都道府縣的觀光協會才是國際宣傳主角,畢竟在地 最了解在地,運用在地能量進行國際宣傳,反而能發揮推展 觀光的最佳效能。

回歸到我們最初探討的議題,個人認為觀光局即使不升格 為「部」等級,只要以上8點能實踐落實,中央願意定調實質 非口號式支持,觀光局只需善盡輔導職責,台灣的觀光旅遊 發展必能蒸蒸日上。

國立高雄餐旅大學教授(級)兼副校長劉喜臨

 
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